王晓峰：从“倒数后三”一跃至头名 浦江开创警务改革新模式

“村警”与村里的老人闲谈

深夜，“村警”与村干部等齐聚一堂，研讨今日村情

　　浦江县位于浙中地区，2014年群众对该县公安工作的满意度和安全感为整个金华地区“倒数后三位”。但仅一年多时间，该县便逆袭成功，成绩名列全市前茅，到今年上半年，更升至全市第一，这个变化得益于基层警务改革的开展。

　　10月24日至26日，浙江省新闻工作者协会、浙江省公安厅新闻传媒中心以及金华浦江县委宣传部组织“聚焦十三五，深化走转改”活动，记者走进警营蹲点采访，记录该县警务改革取得的点点滴滴。

　　宁波，一个以勇于创新、敢于担当而闻名的城市，她的基层警务改革也走在全省前列。当浦江模式与宁波发生碰撞时，又会产生怎样的火花？将对宁波带来什么启发？

　　逆袭，改革带来的翻身仗

　　在浦江，民警“驻村联户”在警务改革后已成为常态。但在改革前，浦江公安面临着全国性的难题：警力缺乏、案件居高不下、群众满意度和安全感低位徘徊。

　　2014年，浦江公安总接警数20.8万余起，其中有效接警数近14万起，人均办案10.06起，案多人少的矛盾突出。但在这种情况下，警力浪费现象却很突出，比如中层干部基本上是动动口、不动手，提了一个中层就等于少了一个干事民警；派出所机关化倾向严重，老民警无所事事。此外，打防脱节以及部门壁垒带来的“踢皮球”问题，都要求公安工作进行改革，以适应新时期发展的要求。

　　在这一背景下，浦江公安以微改革、微创新破题深入，在机制、体制方面开展了一系列有益的探索和实践，开启了大部门、大警种制改革的破冰之旅。

　　深层次的体制改革与一般的机制改革不同，需要有一个转变认识、由破到立、循序渐进的过程。所以，浦江公安的改革首在“革心”，以“从严治警”撕开改革突破口；之后微改革、微创新先行，为大部门、大警种制改革搭桥铺路。

　　浦江公安负责人介绍说，该局把26个内设机构合并为8个，将多余的警力下放到第一线。中层干部带头办案、接处警、巡逻。此外，派出所勤务机制改革，实行网格化管理，提升效能。改革改变了2014年时浦江公安在全金华排名“倒数后三位”的不利局面，各项工作质效有了明显提升。

　　改革后，浦江公安内设机构警力数较改革前下降了23.2%，派出所与全局警力占比提升到49.6%。同时，全局有近七成50周岁以上老民警选择到基层工作，彻底扭转了以往老民警无所事事的不良局面。

　　侵财型案件多发，是群众最为关心的问题。2013年，浦江公安对侵财型案件的破案率仅为5.8%，而金华全市的平均破案率超过10%；2014年，浦江公安的破案率上升至8.3%；到2015年达到15%；今年10月份前的破案率则超过了30%。

　　2015年，浦江的主要侵财案警情数量同比下降30.1%，浦江公安在全县部门考核中位列第一，执法质量位列金华市第三，群众安全感、满意度分列第三名和第四名。到了今年，主要侵财案警情数量同比进一步下降至37.4%。群众的安全感、满意度分别达到98.75%和97.5%，位列金华第一位。

　　一个“村警”的蹲点故事

　　吴大路村位于浦江县最东边，全村共有603户人家，1990余人，生产豆腐皮、种植葡萄和香榧是村里的主要产业。

　　今年38岁的张旭松是在该村蹲点的“村警”，村里人都叫他小张，不管是比他年纪大的还是比他小的都这么称呼他，因为他说这样方便群众记忆。

　　小张是去年1月调到郑家坞派出所工作的，三个月后就接到了一项任务：“承包”6个行政村，每个月5天走村入户，吃住都与村民在一起。这就是被称为“驻村联户”的工作机制。

　　10月24日晚上，记者来到吴大路村，与小张一起驻村联户。小张一边在村里巡逻，一边掰着手指头向记者介绍：“村里有党员72名，贫困户49户，豆腐皮加工坊46户，种植的葡萄共有230亩，附近还有一大八小共9座水库……”显然，他比村里不少人还了解村情。

　　村里的小弄堂，常有他巡逻的身影；小店人流聚集，他和村民谈笑风生；村广场上，有他为跳舞村民的喝彩声……“小张很有责任心，其他不说，你随便走进一户人家，问问主人认不认识他。可能叫不出他的全名，但都知道他是我们村的‘村警’。”村支书吴周东说，小张刚来驻村联户那会，他还以为又是走过场，劝他意思一下算了，谁料对方是来真的，连睡觉的铺盖都准备好了。如今几乎每户人家都有小张的联系名片，有事打他电话准没错。

　　今年村里要新装一批监控，具体点位的选择由小张操刀；村居家养老服务中心的烧饭阿姨将小张的名片贴在食堂最显眼处，因为前不久小张教会了她如何使用灭火器；邻居间因为狗的事情闹矛盾，当事人第一个想到的就是找小张评理……“村警”小张的存在，为确保村平安添加了一把保护锁。

　　今年7月13日，有两个老太太因为琐事闹得不可开交。争执中，82岁的黄老太推了79岁的洪老太一把，导致对方受伤。小张了解情况后，二话没说就将洪老太送往医院检查。事后，小张又将无大碍的老人家送回家，并塞给她200元营养费，希望化干戈为玉帛。第二天，洪老太眼睛肿了还发黑，争吵再次发生。小张再次上门做工作，又带老人去医院检查，回来又劝和。到了第三天，争吵又升级了。小张马上联系了双方老人的子女，并提出了自己的调解方案，终于把这起矛盾解决了。

　　闲聊间，记者和小张巡逻到了他住所附近。有村民看到他来了，立刻笑脸相迎，尽管知道他不抽烟，还是给他递烟，还一定要拉他进屋喝杯茶。

　　巡逻结束后，小张在与记者交谈时说，驻村联户开始初期，面临着各种压力，比如像他这样的双警家庭，加班成为常态，但每个人都克服困难坚持了下来。不得不说的是，效果极其明显。他认为，在某种意义上，群众与“村警”之间的熟悉率就等于调解力，现在，群众对“村警”熟悉率最高的达到86.7%，各种矛盾就自然化解在了基层。