县级融媒体深度嵌入基层社会治理新路径

   摘要：县级融媒体中心是我国基层社会治理现代化的重要一环。近年来，龙游县在深化融媒体中心建设中，积极探索“媒体+党建+监督+政务+服务+治理”的融合发展模式，举全县之力将“龙游通”移动客户端打造成县域唯一一个综合智慧治理的数字化平台，在引导群众、服务群众的工作中取得显著成效。

   县级融媒体作为县域重要的信息枢纽和内容平台，不仅是基层传播的网络新单元，也是基层社会治理的有效抓手，肩负着巩固基层思想文化阵地和创新基层社会治理模式的重要使命。随着媒体融合向纵深推进，县级融媒体要充分发挥在基层社会治理中的信息传播、价值引领、民意汇聚、资源整合、智慧服务、组织动员、协调沟通、监督反馈等功能，切实推动基层社会治理的精准化和智能化，提升赋能基层社会治理现代化的能力和水平。

   “龙游通”移动客户端是龙游县融媒体中心联合县大数据局坚持“移动优先”战略，在县委和县政府的统领下，围绕“党政一体、融合打通、业务协同、整体智治、共建共享”的理念，举全县之力倾力打造的一个集新闻宣传、智慧党建、基层监督、政务服务、公共服务等为一体的一个综合性数字化智慧治理服务平台，在引导群众、服务群众的工作中取得显著成效。

   “龙游通”移动客户端上线运行3年多来，通过融通全县资源，不断迭代升级，一键满足群众精神需求、办事需求和生活需求，目前已实现全县各行政村、社区、乡镇（街道）和部门的全覆盖，注册用户数已达到34.07万人，覆盖全县常住人口的94.6%。先后荣获“全国市域社会治理创新优秀案例”“全省数字经济新治理优秀案例”“全省县级融媒体中心移动客户端最佳案例”等荣誉称号，2020年被写入浙江省政府工作报告，2021年被中宣部选入全国县级融媒体中心发展重点研究课题典型案例，成为全省入选的8个典型案例之一。

   深耕本土资源新优势，打造主流舆论新引擎

   内容是媒体传播力、影响力的基础，也是核心竞争力。县级融媒体作为党在基层舆论思想的主阵地、舆论宣传的“桥头堡”，是县域重要的内容生产和传播平台，其传播力和引导力对凝聚基层社会共识有着重要作用。“龙游通”移动客户端牢牢抓住内容建设这一根本，充分挖掘县域资源优势，系统谋划内容生产，通过不断改进表达方式、创新表现形式，把内容做得既有意义又有意思，让正能量澎湃大流量、好声音成为最强音，努力提升传播实效。

   媒体＋内容生产，引导舆论方向。在移动互联网时代，县级融媒体的内容生产必须强化相“融”思维，坚持“内容为王”，在深耕“在地化”优质内容上，关注基层动态，讲好县域故事，传递积极导向，生产有思想、有温度、有品质的融媒精品，以满足群众的多元需求，引发基层群众的情感共振。“龙游通”移动客户端在信息传播版块的基础架构设置上实现看电视、听广播、读报纸、看视频、观直播等多种功能，用户可实时收看收听龙游电视台、电台和《今日龙游》数字报。此外，还打造了一批样态新颖、生动鲜活、言之有物的的融媒产品，以更好引导群众的现实需求。如在党的创新理论宣传上，专门开设《“8090”小李说理》《“8090”说创新理论》等栏目。同时，强化与中央、省市媒体的对接互动，建立共享联盟合作渠道，形成区域媒体传播力、社会治理能力上下贯通的良好格局。

   媒体＋内容传播，凝聚思想共识。县级融媒体嵌入基层社会治理，不仅是平台的相加相融、组织架构的再造，更是内容生产传播的思维和方法的革新，要善于运用传播新技术，丰富新闻内容的传播形式和手段，用共情共鸣凝聚最大共识。“龙游通”移动客户端聚焦群众关心热点，策划精品新闻报道、重大活动直播、短视频等内容。开设味道龙游、龙游美景等栏目窗口，创新理念、体裁、形式和方法，增强吸引力和感染力。围绕乡村旅游文化节，精心策划黄茶节、蓝莓节、荷花节、迷辣啤酒音乐节、畲乡风情文化节等系列直播活动，线上直播观看超220万。

   创新网格治理新模式，激活协同监督新动能

   习近平总书记指出：“随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同转变。” 治国安邦，重在基层。加强党建引领下的“网络＋网格”基层社会治理模式创新，是推进县域治理体系和治理能力现代化的重要内容。县级融媒体作为基层社会治理的重要主体和行动平台，要通过数字化赋能，整合社会多元力量协同参与基层党建和基层监督，形成治理数字化闭环，有效提升协同治理效能。

   媒体＋基层党建，推动治理转型。县级融媒体作为全媒体传播体系的“毛细血管”，要充分发挥传播优势，为助力基层党建工作创造高效便捷的管理和服务平台。“龙游通”移动客户端按照“党建统领、群众路线、智慧治理”思路，抓住党员干部队伍这一关键群体、便民为民这一关键原则、集成高效这一关键优势，将基层党建组团联村、“两委”联格和党员联户的“三联工程”纳入平台，把各支部的“三会一课”、支部主题党日、“三务公开”等成为平台服务用户的新场景。

   目前，全县有1620多名省市县乡干部组团联系263个行政村，1760多名村两委联系620多个网格，1.1万余名党员联系近9万农户，通过线上发布、线上归集、线上展示，推进基层组织和基层网格深度融合。2021年，“龙游通” 移动客户端作为县域融媒数字化改革的“一号工程”,在党员干部智能化考评领域先行先试，把全县2.5万余名党员全部纳入掌上智慧管理，在线实行党员“零基积分法”，推出“实事排行”“积分排行”两张榜单，张榜公开支部全体党员的学分、实事积分，接受群众评议和监督。

   媒体＋基层监督，提升治理效能。基层治理是国家治理的“神经末梢”，而县级融媒体则起着基层社会治理枢纽的作用，它既是畅通和规范基层群众诉求表达、利益协调和权益保障的有效通道，又是推动基层社会治理能力提升的重要抓手。“龙游通”移动客户端围绕走好“全媒体时代群众路线”，在前端开辟“治理”和“三民工程”版块，融合打通“基层治理四平台”和公共数据共享平台的数据接口，集成“村民信箱”“曝光台”“随手拍”等功能应用，基层群众在线可随时随地上传意见建议，实时曝光环境污染、矛盾隐患等问题，参与基层重大事务治理，并借助融媒与政府部门的衔接配合，有效推动实际问题的解决。

   2021年“龙游通”移动客户端又以数字化改革为牵引，搭建开发“监督记事”村级监察应用场景，开设“我要反映”“我要监督”“我要建议”等板块。对照板块不同功能，不管是村集体“三资”管理、村务公开，还是公益事业、经济发展等与群众相关的大小事，群众只需在平台上“点一点、录一录”，就可直接向村级监察联络站“下单”，激发群众参与治理的内生动力。截至目前，累计受理群众反映、举报、建议等各类诉求13万余件，网上办结率100％。同时常态化开设“龙游焦点”栏目，用新闻舆论监督的力量推动基层社会治理，现已推出88期，曝光问题整改率达95％。

   拓展融媒应用新服务，构建基层智治新格局

   县级融媒体要充分发挥占有县域政府公共数据资源、打通各职能部门管理壁垒的优势，通过对公共政务资源的整合和开发，最大限度汇聚各类内容要素，以用户思维搭建一个互通互融的数字化智慧服务平台，提高用户的使用黏性，实现政务服务、公共服务的有序供给，为基层群众提供便捷的优质服务，助推基层治理体系和治理能力现代化。

   媒体＋政务服务，实现“一网通办”。县级融媒体是提升政府服务能力的重要平台，要通过整合县域内优质服务资源，打破信息系统与政府层级之间的数据壁垒，构建政务信息“一键掌握”、数据共享和业务协同“一网通办”。“龙游通”移动客户端着眼于党政机关整体智治的理念，整合广播、电视、新媒体、网站、直播、数字报等资源，由“龙游通”移动客户端统一进行信息推送和活动发布，实现群众关注“一个口子进”、对外宣传“一个口子出”；整合公安、民政、教育、卫生等30多个部门 100多项功能应用入驻“龙游通”移动客户端；打通融媒体与公安视频专网及电信、移动、联通等运营商专网，建立县域视频监控共享平台；全量归集全县人口、土地、住房等40多项基础数据信息纳入平台前端, 实现各条块资源、业务、信息的扁平化。

   在惠民服务上，开设“困无忧”模块，上架全县21个单位64个困难帮扶项目，方便群众“一键申请”，以“数据跑”替代“群众跑”，变“人找政策”为“政策找人”。在惠企服务上，开设“企情通”版块，把所有惠企政策、涉企事项集成到一个版块，实现政府“一个平台”整体对外，企业“一个端口”获取服务。同时，推出“龙游通+移动办”，打通与浙江政务服务网数据接口，依托网格员队伍，制定事项代办清单，实现“在线办事、指尖办事”，一次办成率由原来的60%提高到95%以上。

   媒体＋公共服务，实现“一网智治”。县级融媒体的本土性以及与群众的贴近性决定了其在推进基层社会治理方面的天然优势。因此，利用新技术，发挥“智治”功能，开发满足群众需求的公共服务应用场景，是县级融媒体从单纯的新闻宣传、信息传播向公共服务等众多领域拓展的重要实践维度。“龙游通”移动客户端坚持以群众需求为导向，在服务版块定位“个人、企业、单位”等不同服务对象，精准引入“卫生健康、生活服务、交通出行、教育就业”等5个服务大类，开通“办事指南、智慧应聘、车辆年检预约、预约挂号、移动支付等30多个便民服务内容。目前，共有548个“浙里办”服务事项实现在“龙游通”移动客户端同源同质，963个事项实现“一键办成”，户籍、生育登记等群众常办事项一次办成率由60%提高到100%。

   为打造高效推进基层社会治理的智慧助手，“龙游通”移动客户端通过数字化技术赋能，不断拓展应用场景，强化创新公共服务，先后开发上线微警务、掌上法院等30多个应用服务。如在全省率先开发上线“智慧粮脑”数字农业应用，精准提供农事服务。综合运用云计算、大数据、人工智能等技术，开发“龙游通”移动客户端智能决策单元，打造一网智治“一张图”，实时对平台动态数据和热点词进行挖掘、匹配、分析、研判与可视化处理，实现了基层治理、社会风险、应急防控等“一屏可见”，提高了基层社会治理智能化水平。

   （作者余柏成系浙江省新媒体专业委员会委员，龙游传媒集团原党委书记、总裁；张红毅系龙游传媒集团总编室主任）