网信办新规落地，要求自媒体、短视频等开展“安全评估”

导读：11月15日，中央网信办联合公安部制定发布《具有社会舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务安全评估规定》。规定明确了具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务的具体情形（开办论坛、博客、微博客、聊天室、通讯群组、公众账号、短视频、网络直播、信息分享、小程序或者附设相应功能），在信息服务功能、服务范围、软硬件设施、安全管理制度和技术措施落实、风险防控等方面，要求各互联网信息服务提供者自行或者委托第三方开展安全评估，并将安全评估报告通过全国互联网安全管理服务平台，提交所在地地市级以上网信部门和公安机关。

根据要求，重点评估内容

(一)确定与所提供服务相适应的安全管理负责人、信息审核人员或者建立安全管理机构的情况;

(二)用户真实身份核验以及注册信息留存措施;

(三)对用户的账号、操作时间、操作类型、网络源地址和目标地址、网络源端口、客户端硬件特征等日志信息，以及用户发布信息记录的留存措施;

(四)对用户账号和通讯群组名称、昵称、简介、备注、标识，信息发布、转发、评论和通讯群组等服务功能中违法有害信息的防范处置和有关记录保存措施;

(五)个人信息保护以及防范违法有害信息传播扩散、社会动员功能失控风险的技术措施;

(六)建立投诉、举报制度，公布投诉、举报方式等信息，及时受理并处理有关投诉和举报的情况;

(七)建立为网信部门依法履行互联网信息服务监督管理职责提供技术、数据支持和协助的工作机制的情况;

(八)建立为公安机关、国家安全机关依法维护国家安全和查处违法犯罪提供技术、数据支持和协助的工作机制的情况。

近期，国家网信办针对自媒体账号存在的一系列乱象问题，开展了集中清理整治专项行动。专项行动从今年10月20日起，已依法依规全网处置“唐纳德说”“傅首尔”“紫竹张先生”“有束光”“万能福利吧”“野史秘闻”“深夜视频”等9800多个自媒体账号。

同时，国家网信办又依法约谈腾讯微信、新浪微博等自媒体平台，对其主体责任缺失，疏于管理，放任野蛮生长，造成种种乱象，提出严重警告。腾讯微信、新浪微博相关负责人表示将认真接受群众和舆论监督，自查自纠，积极整改，严格管理。

国家网信办在之前的通报中指出，自媒体绝不是法外之地。法律法规必须得到尊重，人民群众的利益必须得到保护。自媒体账号运营者要珍惜自己的权利，履行自己的义务，积极传播正能量。此次专项整治行动，将坚持标本兼治、管建并举的原则，创新工作思路，探索用新办法、新举措管理新业态、解决新问题，对自媒体账号实施分级分类管理、属地管理和全流程管理，形成依法严格管理自媒体的工作常态。

对自媒体实施分级分类管理

11月2日，人民日报海外版发文《自媒体切勿触犯社会底线》，11月8日，人民日报发表评论文章认为《自媒体乱象需多方共治》。今年8月份，人民日报更是连续三篇评论文章，批评自媒体刷量注水、洗稿抄袭、编造谣言等乱象。

11月10日晚，央视《新闻联播》《焦点访谈》先后对自媒体进行批评，指责当前自媒体存在低俗色情，标题党，谣言，黑公关，花钱购买阅读量，伪原创六大乱象。

当晚节目中，中央网信办移动网络管理局副局长苏仁先表示，下一步，中央网信办将统筹协调有关部门，对自媒体实行分级分类管理，开展自媒体专项整治活动，依法依规从严惩处违法违规账号，坚决遏制自媒体乱象。

据中国传媒大学教授王四新介绍，分级管理的概念源自对传统媒体的管理，比如中央的14家媒体，还有很多地方党报党刊都有分级——中央、省、市、县，这是分级的原始意义。
 
不大好用分级来形容自媒体目前的情况，自媒体基本是个人，或背后有一个商业团队，有经济力量支撑运转。自媒体是用户自我生成的，所以一般不说分级。
 
但从平台的角度来说，分级分类管理可以做一些工作，尤其是分级。平台可以根据用户使用记录和数据，采用一定标准对用户进行分级，一级、二级、三级……根据不同用户的级别，确定享用服务的范围。比如，一级用户的发言基本不设限。
 
有不良记录就降级，降级后在使用平台服务时，对你进行大数据式跟踪，或者设立更严格的管理。比如账号有不良记录，但没到封号，就实行禁言，限制转发范围等。这就进行了分级管理。
 
在网信办出台的规范性文件里，明确提出网站要对用户进行分级管理，根据用户使用服务积攒的信用建立黑名单、白名单等信用体系。根据用户使用服务的情况，进行不同的授权、限权。比如淘宝，根据用户过去的商誉、交易记录，进行不同的信用授权。
 
这是要改变过去平台那种一抹黑，开店迎客，不管什么客都欢迎的情况。现在因为有后台数据和记录，人工智能比较发达，可以让互联网平台对用户进行目标性更强的管理。等于管理措施前置，而不是事后再管理。

分类管理有不同的角度。可以从账号用户规模上分类，也可以从话题上分类，比如时政新闻、国际新闻、民生资讯这样分类。对于不同类别要求不同，对时政、突发事件这类要求肯定更高，限制肯定更严。但对明星娱乐、居民日常生活类肯定稍微低点。
 
有了分类管理后，网站或平台对用户管理更科学，也更有效。当然也便于监管部门对违规情况进行处理。

国家网信办等有关部门的一系列行动表明，自媒体已经纳入法治化、规范化、制度化轨道，绝不允许自媒体成为某些人、某些企业违法违规牟取暴利的手段。

来源：《网信办新规落地，要求自媒体、短视频等开展“安全评估”》，国家网信办