吴勇：浦江公安将警力推向一线 警务效能显著提升

从全市倒数到位列第一，浦江公安如何打赢这场翻身仗？
警力推向一线 警务效能提升

　　两年时间，从全市倒数跃居第一！日前，金华市公安局通报了2016年上半年群众安全感满意度测评结果，浦江县公安局以98.75%总体安全感和97.5%总体满意度位列11个县（市、区）第一方阵，排名全市第一。

　　而在两年前，浦江公安的排名均为全市倒数。2015年中央拉开全面深化公安改革的大幕，浦江县公安局积极响应，探索建立大警种，推进基层警务改革，原有的26个内设机构被整合为8个大部门，大量警力被推向实战一线，让警种角色“各归各位”，使警务效能大幅跃升。

　　伴随而来的是从2015年起，公众安全感、满意度开始“提档进位”，从2014年的两个第8位，升至2015年的第3和第4位，再到今年上半年的第1位，实现“两年两级跳”。

　　警力占比从32％到49％

　　中层干部多到一线办案

　　“32%的派出所警力办了全局82.5%的案件”“即便是全市优秀责任区民警，辖区群众的熟悉率也仅有10％左右”“机构设置过多、过细，导致行政效率低下、实战功能削弱”……就像各地基层公安机关面临的普遍难题一样，浦江公安也曾遭遇案多人少、警力倒挂、警力浪费、合力欠缺等尴尬局面。

　　怎样才能把紧缺的警力资源推向基层一线？浦江公安抓改革的第一招是，牵住局领导、中层干部这个“牛鼻子”，让他们带头冲在一线。

　　“大部制改革后，由以往的分管变为实管，将指挥员、战斗员职责融为一体。”改革后，该局刑侦分局局长陈贤锋明显感觉肩上的责任更重了。在今年多起命案侦查工作中，他都是靠前指挥，与民警一起吃住在现场。

　　局领导的表率作用，带动了中层干部办案热情。该局城东派出所所长方国军说，作为当地警情最为复杂的派出所之一，该所今年前10个月，所长、教导员、副所长共办理各类案件47起、已办结45起，占比均将近40%，“中层干部变成了带头干事的骨干民警，中层干部与民警一起办案。”

　　大部制改革还革了老民警“安逸”的命。“我们对老民警采取‘双聘’，派出所有选择用人权，老民警如果无所事事，就会被‘挂’起来。”浦江县公安局长陈伟通介绍，全局49名50周岁以上的老民警，近70％主动选择到基层一线单位工作。

　　从32％到49％，派出所在全局警力占比的上升，带来警情数的明显下降。今年以来，全县110总接警数同比下降9%，案件警情数同比下降21.3%，其中主要侵财警情数同比下降37.4%，“两抢”和盗窃警情数同比分别下降56.3%和40.8%。

　　最短3分钟，最长30小时

　　警种改革提高破案速度

　　34分钟。这是浦江公安在接报有人在网络上发帖要自杀，到启动即时性警情研判机制，再到最终将自杀人员救获的总用时。

　　最短3分钟，最长30小时。这是今年以来浦江公安对14起即发即破“两抢”案件的打击水平。

　　快！快！快！这些破案神速战绩的取得，来自于大警种制改革建立的精干高效的现代警务模式——改变一个专业设立一个警种的惯例，警种之间的信息壁垒被打破，又解决机构职能交叉、多头管理、推诿扯皮等现象，资源统筹效率大大提升。

　　由“民警——中队——大队——局领导”4层管理体制调整为“民警——局领导”两层管理体制，变事后研判为即时研判，强调大部门大警种的整体性、淡化内部的细化分工……扁平而高效的办案模式初步显现。今年以来，该局成功侦破或妥善解决重大案（事）件215起，其中自杀性警情均得到快速高效研判处置，挽回了42条生命。

　　对普通民警来说，一警多用、全科民警成为必然要求。懂基础的不办案、会办案的不会做群众工作、办刑事案件的不会办行政案件，浦江公安对这样的“偏科”民警说“不”。在城东派出所，年轻民警傅轩杰除了保持刑侦强项外，还跟着老民警李家羽一起学习面对面做群众工作，逐步成长为化解纠纷的能手。也正是在服务群众中，他掌握了更多的破案线索，成为全局的办案能手。

　　免职4人，问责19人次

　　细化问责形成严管常态

　　当过普通民警、干过多任派出所长的陈伟通，认准几个朴素的道理：“辖区民警工作做得好不好，很简单，去问问当地的老百姓就知道。如果一圈问下来，都没有几位老百姓认识这位民警，那工作自然是没做好。”“如果入村走访不到位，对辖区情况掌握不多，哪里会来破案线索？公安如果破不了案，哪来的群众满意度？”

　　“熟悉率”是浦江公安的一个热词，指的是民警与辖区居民的熟悉程度。在县公安局选人用人意见中，有这样一条：群众“熟悉率”达不到30%的，一律不予提拔；群众“熟悉率”高的，同等条件下优先提拔。倒逼之下，民警们纷纷进社区、访企业，走村入户“赶考”。

　　民生案件无小案。今年6月，黄宅派出所接到村民黄大爷报警称：他种在地里的南瓜被人偷了。当晚，3名嫌疑人被抓获。黄大爷对办案民警伸出了大拇指：“现在的派出所真的不一样，为老百姓办的都是实事。”

　　民警到社区多了，警民之间的距离近了。去年，东溪口小区某路口发生了几起车窗被砸、财物被盗的案子。驻村联户民警破案后，及时和社区沟通，联系供电局为路口装上路灯，社区加装了监控，此后这类案子再也没有发生。

　　近年来，浦江公安在从严治警方面动真碰硬。因工作懈怠被免职，对不如实立案、对群众报警推诿扯皮的处以行政警告和行政记过处分……浦江出台了民警问责实施细则等规章制度，坚持“零容忍”导向，形成严管严治常态。2015年，全局辞职辞退6人，责令辞职后移送检察院立案查处1人，劝其调离和限期调离8人，免职4人，党政纪处分14人，问责处理19人次。